社會主義新農村建設黨課輔導材料
　　不久前召開的黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的偉大歷任務。這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉統籌”、“兩個趨向”后，作出的有關“三農”工作的又一個重大決策。今年中央的農村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農村建設作出全面部署。所有的

這些，都必將對全國農村的建設和發展產生積極而深遠的影響。這個輔導講座材料，主要是解讀一下中央關于社會主義新農村建設的主要構架，以及我市貫徹中央決定的一些動作與措施。由于時間的關系，許多的內容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓時參考。
　　一、建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手
　　黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了今后5年的8項工作任務，其中第一項就是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國“十一五”經濟社會發展的一個重大歷史任務，也是解決“三農”問題的總抓手。
　　第一，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。建國初期，我們黨確定了“四個現代化”的奮斗目標，就提出要建設新農村。那時的新農村建設是在城鄉二元體制的格局下進行的，體現的是農業支持工業、農村支持城市的理念，反映的是城鄉差別。50多年過去了，我國城鄉經濟社會發生了根本性的變化。特別是進入新的世紀，現代化建設和農村的發展改革進入了新的階段：一方面，從整個社會發展來看，最低收入的階層是農民，最薄弱的產業是農業，發展滯后的農村成了全面建設小康社會、加快現代化建設的難點和關鍵。因此，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業化進入了中期階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步推進城鄉一體化。五中全會把“建設社會主義新農村”作為重要的歷史任務，是在我國開始實行城鄉統籌戰略，逐步走向城鄉一體化的背景下提出來的。它反映了現代化建設和農村全面發展的要求，順應了經濟社會發展的根本趨勢，同時體現了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則，體現了我們黨的科學發展觀和建設和諧社會的理念。它標志著我國工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的更高的階段，標志著我國農村政策走向的根本轉變。
　　第二，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手。從理論上說，農業、農民的載體是農村。將解決“三農”問題統一到新農村建設上來，是一個新的政策定位。中央關于新農村建設的政策是系統性的、綜合性的。建設社會主義新農村的目的，在于全方位推進農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，從根本上解決“三農”問題。在未來的5到10年里，我們應把新農村建設作為解決“三農”問題的一個總題目，作為統領農村各項工作的總綱。
　　這說明，以建設社會主義現代化全局的眼光，從適應我國經濟社會發展新階段的必然要求出發，黨中央把農村工作提到了一個新的高度。“三農”問題一直是制約我國發展的根本性問題。沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定；沒有農村的發展，就沒有國家的真正發展；沒有農民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟全局，實現長期持續的發展；只有廣大農村明顯改變落后面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認識解決“三農”問題這個全黨工作的重中之重，來推進社會主義新農村建設，意義非常深遠。
　　第三，全面理解和把握社會主義新農村的“新”內涵。最近，各地都在謀劃本地區未來5年建設新農村的美好藍圖。比如，蘇南地區就有不少同志就提出，未來新農村應當以農業現代化集中區的形式表現出來，加快實現農業產業化、規模化、生態化布局，切實以城鄉統籌發展促進新農村建設。農業大省河南的同志則提出要進一步落實“多予、少取、放活”方針，以農業科技為引領，切實提高農業綜合生產能力，在農村基礎設施建設上加大力度，把創新機制放在新農村建設更加突出的位置，真正提高農民收入。
　　由于各地農村經濟發展水平不同，新農村建設的側重點會有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設社會主義新農村“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。把新農村建設的目標和要求，概括為五個方面、二十個字，內容豐富、涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。從農村文明建設的角度看，“生產發展”和“生活寬裕”是要建設物質文明，“鄉風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態文明，“管理民主”是要建設政治文明。這是對新農村的全景式描繪，也是我們建設新農村的具體目標和要求，充分體現了中央解決“三農”問題的戰略思路，是從統籌城鄉發展 [] 、促進工農互動的高度對新世紀新階段建設社會主義新農村做出的重大部署。《建議》同時指出，建設社會主義新農村要抓住五個重點：
　　一是建設社會主義新農村的關鍵是全面實施城鄉統籌發展。新農村之“新”，就“新”在城鄉統籌、城鄉互動、城鄉和諧。城鄉統籌，一要統籌規劃，立足當前，著眼長遠，拿出前瞻性的改善農村生產生活條件和整體面貌的城鄉

建設的藍圖，要體現各級政府加大對農業和農村投入、強化農村公共服務的力度，體現推進城鄉一體化的發展速度。二要統籌城鄉市場體系建設，努力形成比較完善的城鄉統一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮住房制度等方面的改革，推動農民走向職業化，實現身份的根本轉變。三要統籌城鄉基礎設施和生態環境建設，改善農業的生產條件和農民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農村去。四要統籌城鄉教育衛生文化體育等事業發展，提高財政投入，在農村實行真正的義務教育，推進農村新型合作醫療。五要統籌城鄉社會保障，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系，認真解決好進城農民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農民的生存底線。
　　二是建設社會主義新農村的重點是積極推進現代農業建設。一要加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二要加快農業科技進步，走精細化、集約化、標準化的道路，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，轉變農業增長方式。三要推進農業產業化經營，調整農業生產結構，優化農業生產布局，做大特色產品，做強特色產業，促進農業可持續發展。
　　三是建設社會主義新農村的動力是全面深化農村各項改革。“三農”問題的核心是農民問題，農民的問題是利益和平等待遇問題，問題產生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉二元制度。解決“三農”問題，建設新農村，必須全面深化農村改革。當前，一要全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩定并完善與家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制的同時，深化農村金融體制改革和流通體制改革。
　　四是建設社會主義新農村的基礎是大力發展農村公共事業。建設新農村要突出解決農村基礎設施建設和公共事業發展問題。一要加快發展農村文化教育事業。國家把教育放在優先地位，發展教育要把普及和鞏固農村九年義務教育作為重點。二要加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。今后五年我們要在全國農村基本建立新型農村合作醫療制度。三要加大農村基礎設施建設投入，重點是加快鄉村道路建設，發展農村通信，完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源，等等。不久前召開的黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的偉大歷任務。這是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼“城鄉統籌”、“兩個趨向”后，作出的有關“三農”工作的又一個重大決策。今年中央的農村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農村建設作出全面部署。所有的這些，都必將對全國農村的建設和發展產生積極而深遠的影響。這個輔導講座材料，主要是解讀一下中央關于社會主義新農村建設的主要構架，以及我市貫徹中央決定的一些動作與措施。由于時間的關系，許多的內容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓時參考。
　　一、建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手
　　黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了今后5年的8項工作任務，其中第一項就是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國“十一五”經濟社會發展的一個重大歷史任務，也是解決“三農”問題的總抓手。
　　第一，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。建國初期，我們黨確定了“四個現代化”的奮斗目標，就提出要建設新農村。那時的新農村建設是在城鄉二元體制的格局下進行的，體現的是農業支持工業、農村支持城市的理念，反映的是城鄉差別。50多年過去了，我國城鄉經濟社會發生了根本性的變化。特別是進入新的世紀，現代化建設和農村的發展改革進入了新的階段：一方面，從整個社會發展來看，最低收入的階層是農民，最薄弱的產業是農業，發展滯后的農村成了全面建設小康社會、加快現代化建設的難點和關鍵。因此，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業化進入了中期階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步推進城鄉一體化。五中全會把“建設社會主義新農村”作為重要的歷史任務，是在我國開始實行城鄉統籌戰略，逐步走向城鄉一體化的背景下提出來的。它反映了現代化建設和農村全面發展的要求，順應了經濟社會發展的根本趨勢，同時體現了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則，體現了我們黨的科學發展觀和建設和諧社會的理念。它標志著我國工業化、城市化、現代化建設進入了一個新的更高的階段，標志著我國農村政策走向的根本轉變。
　　第二，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手。從理論上說，農業、農民的載體是農村。將解決“三農”問題統一到新農村建設上來，是一個新的政策定位。中央關于新農村建設的政策是系統性的、綜合性的。建設社會主義新農村的目的，在于全方位推進農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，從根本上解決“三農”問題。在未來的5到10年里，我們應把新農村建設作為解決“三農”問題的一個總題目，作為統領農村各項工作的總綱。
　　這說明，以建設社會主義現代化全局的眼光，從適應我國經濟社會發展新階段的必然要求出發，黨中央把農村工作提到了一個新的高度。“三農”問題一直是制約我國發展的根本性問題。沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定；沒有農村的發展，就沒有國家的真正發展；沒有農民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟全局，實現長期持續的發展；只有廣大農村明顯改變落后面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認識解決“三農”問題這個全黨工作的重中之重，來推進社會主義新農村建設，意義非常深遠。
　　第三，全面理解和把握社會主義新農村的“新”內涵。最近，各地都在謀劃本地區未來5年建設新農村的美好藍圖。比如，蘇南地區就有不少同志就提出，未來新農村應當以農業現代化集中區的形式表現出來，加快實現農業產業化、規模化、生態化布局，切實以城鄉統籌發展促進新農村建設。農業大省河南的同志則提出要進一步落實“多予、少取、放活”方針，以農業科技為引領，切實提高農業綜合生產能力，在農村基礎設施建設上加大力度，把創新機制放在新農村建設更加突出的位置，真正提高農民收入。
　　由于各地農村經濟發展水平不同，新農村建設的側重點會有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設社會主義新農村“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。把新農村建設的目標和要求，概括為五個方面、二十個字，內容豐富、涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。從農村文明建設的角度看，“生產發展”和“生活寬裕”是要建設物質文明，“鄉風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態文明，“管理民主”是要建設政治文明。這是對新農村的全景式描繪，也是我們建設新農村的具體目標和要求，充分體現了中央解決“三農”問題的戰略思路，是從統籌城鄉發展、促進工農互動的高度對新世紀新階段建設社會主義新農村做出的重大部署。《建議》同時指出，建設社會主義新農村要抓住五個重點：
　　一是建設社會主義新農村的關鍵是全面實施城鄉統籌發展。新農村之“新”，就“新”在城鄉統籌、城鄉互動、城鄉和諧。城鄉統籌，一要統籌規劃，立足當前，著眼長遠，拿出前瞻性的改善農村生產生活條件和整體面貌的城鄉建設的藍圖，要體現各級政府加大對農業和農村投入、強化農村公共服務的力度，體現推進城鄉一體化的發展速度。二要統籌城鄉市場體系建設，努力形成比較完善的城鄉統一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮住房制度等方面的改革，推動農民走向職業化，實現身份的根本轉變。三要統籌城鄉基礎設施和生態環境建設，改善農業的生產條件和農民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農村去。四要統籌城鄉教育衛生文化體育等事業發展，提高財政投入，在農村實行真正的義務教育，推進農村新型合作醫療。五要統籌城鄉社會保障，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系，認真解決好進城農民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農民的生存底線。
　　二是建設社會主義新農村的重點是積極推進現代農業建設。一要加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二要加快農業科技進步，走精細化、集約化、標準化的道路，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，轉變農業增長方式。三要推進農業產業化經營，調整農業生產結構，優化農業生產布局，做大特色產品，做強特色產業，促進農業可持續發展。
　　三是建設社會主義新農村的動力是全面深化農村各項改革。“三農”問題的核心是農民問題，農民的問題是利益和平等待遇問題，問題產生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉二元制度。解決“三農”問題，建設新農村，必須全面深化農村改革。當前，一要全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩定并完善與家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制的同時，深化農村金融體制改革和流通體制改革。
　　四是建設社會主義新農村的基礎是大力發展農村公共事業。建設新農村要突出解決農村基礎設施建設和公共事業發展問題。一要加快發展農村文化教育事業。國家把教育放在優先地位，發展教育要把普及和鞏固農村九年義務教育作為重點。二要加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。今后五年我們要在全國農村基本建立新型農村合作醫療制度。三要加大農村基礎設施建設投入，重點是加快鄉村道路建設，發展農村通信，完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源，等等。
　　第四，推進集約發展進程，鄉鎮工業的競爭活力得到進一步釋放。圍繞“轉變增長方式、實現集約發展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創新、技術進步、結構調整，全市鄉鎮工業繼續保持平穩發展的良好勢頭。預計全年營業收入、工業增加值、利稅總額分別達到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。規模經濟進一步增長。到10月底，全市4109家規模以上工業企業，累計實現營業收入3329．87億元、工業增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉鎮工業總量的70％以上。年營業收入超億元的企業520家，超100億元的企業3家，最高的華西村營業收入超過300億元。外貿出口顯著增長。至10月底，出口產品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。園區經濟加速增長，一批重量級工業園區脫穎而出。年營業收入超50億元的園區有50個，超100億元的園區有9個，其中，華士、周莊兩工業園區實現營業收入分別超280億元和260億元。民營企業進一步釋放發展活力。到10月底，全市農村新增私營企業1750家，總數達到27230家，私營工業企業實現營業收入、工業增加值、利稅總額分別達到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉鎮工業的比重分別達到74％、74％和72％。
　　第五，推進三大合作進程，農村發展的體制機制得到進一步創新。以“三大合作”為重點，進一步深化以市場為取向的農村改革，創新農村經濟社會發展體制機制。村級集體經濟股份合作制改革全面加快推進。全年新組建村級集體經濟股份合作社106家，累計達到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創新運行機制、發展機制和管理機制，促進村級股份經濟合作社健康發展、做大做強。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵和引導農民以土地承包權入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉收益的農民37．2萬人，累計參加各類土地流轉取得收益的農民比例達到44％。農村專業合作經濟組織穩步健康發展。創建“四有”農民專業合作經濟組織127家，累計160家，共有會員4．1人，帶動農戶14萬戶。
　　全市社會主義現代化新農村建設繼續保持著良好的發展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農民增收長效機制有待進一步完善。盡管近年來全市農民收入獲得了較快增長，但制約農民長期穩定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發揮土地、資本等生產要素的作用，增加投資性、轉移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴大就業、充分就業而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農民收入持續穩定的增長，還必須進一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創新、經濟發展等新途徑。二是農村生態環境建設有待進一步加強。雖然近年來全市農村生態環境建設成效明顯，但受產業層次和生產方式等多種因素制約，農村生態環境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農村環境和城市環境的巨大反差還沒有明顯縮小，農村環境仍然不能滿足廣大農民群眾生產和生活的需要。三是村級集體經濟發展有待進一步探索。隨著城市化進程加快和新舊體制轉換，村級經濟發展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進一步發展壯大村級經濟，積極發揮村級經濟替政府分憂、為農民謀利、保社會穩定的功能作用.
　　三、開展爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村活動
　　為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內，深入開展“學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村”活動，加快培育一批引領功能大、輻射能力強、帶動效應好的示范鎮村，以充分發揮其在全市社會主義現代化新農村建設中的示范帶動作用，確保到2010年全市農村實現基本現代化。
　　第一，開展爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求各地從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設社會主義新農村，要集中力量搞好農村基礎設施建設，改善廣大農民的生產生活條件，力求農村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設社會主義新農村，要明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。”學習十六屆五中全會文件精神，大家深切地體會到，在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后，中央提出社會主義新農村建設，是統籌城鄉發展的重大戰略部署，是全面建設小康社會的重大舉措，決策英明，意義深遠。
　　為全面貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加快我市的社會主義現代化新農村建設步伐，前一階段，市委組織市委農工辦等專門力量，深入農村基層，開展專題調研活動，廣泛聽取農村基層干部群眾意見，認真研究如何推進我市的社會主義現代化新農村建設的問題。在調研座談中，各級黨政組織和廣大農村干部群眾普遍認為，近年來，市委高度重視農村工作，以統籌城鄉發展為基本思路，以增加農民收入為中心任務，實施了一系列創新的舉措，使全市的“三農”工作取得了可喜的成績，經過省政府的全面考核評估，在全省率先達到了全面小康社會的各項指標。但是，對照率先實現基本現代化、構建和諧社會的要求，目前的農民收入狀況、農村社會事業水平、農村生態環境建設等還明顯落后于城市，“三農”工作的任務仍然十分艱巨。貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，促進農村經濟持續增長、社會事業全面進步、農民生活質量不斷提高，全面加快社會主義現代化新農村建設的進程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責。回顧歷史，審視現狀，對照中央和省委的要求，在當前和今后一個時期，在全市發展中有三個方面的規律非常明顯。一是要實現全市的和諧發展，關鍵是要加快推進社會主義現代化新農村建設。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發展已經進入了“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的新階段，必須全面加大統籌城鄉發展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發展中的政策體系、環境條件延伸和覆蓋到全市農村，努力消除城鄉二元結構，消除各種體制機制上的差別，加快建立公平、公正的發展環境和發展平臺，促進農村經濟的持續發展和社會的全面進步。
　　二是要實現全市的率先發展，關鍵是要加快推進社會主義現代化新農村建設。實現“兩個率先”目標，農村是難點，居民收入、生態環境、教育程度等許多指標缺在農村。必須按照缺什么補什么的基本思路，全面加快推進農村各項事業的建設和發展，不斷提升農村發展的實力和水平，不斷提升農民享受改革發展成果的程度和水平。客觀地說，目前我市的“三農”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創造條件逐步解決的階段。總之，“三農”問題已經到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。
　　第四，推進集約發展進程，鄉鎮工業的競爭活力得到進一步釋放。圍繞“轉變增長方式、實現集約發展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創新、技術進步、結構調整，全市鄉鎮工業繼續保持平穩發展的良好勢頭。預計全年營業收入、工業增加值、利稅總額分別達到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。規模經濟進一步增長。到10月底，全市4109家規模以上工業企業，累計實現營業收入3329．87億元、工業增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉鎮工業總量的70％以上。年營業收入超億元的企業520家，超100億元的企業3家，最高的華西村營業收入超過300億元。外貿出口顯著增長。至10月底，出口產品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。園區經濟加速增長，一批重量級工業園區脫穎而出。年營業收入超50億元的園區有50個，超100億元的園區有9個，其中，華士、周莊兩工業園區實現營業收入分別超280億元和260億元。民營企業進一步釋放發展活力。到10月底，全市農村新增私營企業1750家，總數達到27230家，私營工業企業實現營業收入、工業增加值、利稅總額分別達到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉鎮工業的比重分別達到74％、74％和72％。
　　第五，推進三大合作進程，農村發展的體制機制得到進一步創新。以“三大合作”為重點，進一步深化以市場為取向的農村改革，創新農村經濟社會發展體制機制。村級集體經濟股份合作制改革全面加快推進。全年新組建村級集體經濟股份合作社106家，累計達到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創新運行機制、發展機制和管理機制，促進村級股份經濟合作社健康發展、做大做強。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵和引導農民以土地承包權入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉收益的農民37．2萬人，累計參加各類土地流轉取得收益的農民比例達到44％。農村專業合作經濟組織穩步健康發展。創建“四有”農民專業合作經濟組織127家，累計160家，共有會員4．1人，帶動農戶14萬戶。
　　全市社會主義現代化新農村建設繼續保持著良好的發展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農民增收長效機制有待進一步完善。盡管近年來全市農民收入獲得了較快增長，但制約農民長期穩定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發揮土地、資本等生產要素的作用，增加投資性、轉移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴大就業、充分就業而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農民收入持續穩定的增長，還必須進一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創新、經濟發展等新途徑。二是農村生態環境建設有待進一步加強。雖然近年來全市農村生態環境建設成效明顯，但受產業層次和生產方式等多種因素制約，農村生態環境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農村環境和城市環境的巨大反差還沒有明顯縮小，農村環境仍然不能滿足廣大農民群眾生產和生活的需要。三是村級集體經濟發展有待進一步探索。隨著城市化進程加快和新舊體制轉換，村級經濟發展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進一步發展壯大村級經濟，積極發揮村級經濟替政府分憂、為農民謀利、保社會穩定的功能作用.
　　三、開展爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村活動
　　為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內，深入開展“學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村”活動，加快培育一批引領功能大、輻射能力強、帶動效應好的示范鎮村，以充分發揮其在全市社會主義現代化新農村建設中的示范帶動作用，確保到2010年全市農村實現基本現代化。
　　第一，開展爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求各地從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。胡錦濤總書記在講話中指出：“建設社會主義新農村，要集中力量搞好農村基礎設施建設，改善廣大農民的生產生活條件，力求農村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出：“建設社會主義新農村，要明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。”學習十六屆五中全會文件精神，大家深切地體會到，在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后，中央提出社會主義新農村建設，是統籌城鄉發展的重大戰略部署，是全面建設小康社會的重大舉措，決策英明，意義深遠。
　　為全面貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加快我市的社會主義現代化新農村建設步伐，前一階段，市委組織市委農工辦等專門力量，深入農村基層，開展專題調研活動，廣泛聽取農村基層干部群眾意見，認真研究如何推進我市的社會主義現代化新農村建設的問題。在調研座談中，各級黨政組織和廣大農村干部群眾普遍認為，近年來，市委高度重視農村工作，以統籌城鄉發展為基本思路，以增加農民收入為中心任務，實施了一系列創新的舉措，使全市的“三農”工作取得了可喜的成績，經過省政府的全面考核評估，在全省率先達到了全面小康社會的各項指標。但是，對照率先實現基本現代化、構建和諧社會的要求，目前的農民收入狀況、農村社會事業水平、農村生態環境建設等還明顯落后于城市，“三農”工作的任務仍然十分艱巨。貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，促進農村經濟持續增長、社會事業全面進步、農民生活質量不斷提高，全面加快社會主義現代化新農村建設的進程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責。回顧歷史，審視現狀，對照中央和省委的要求，在當前和今后一個時期，在全市發展中有三個方面的規律非常明顯。一是要實現全市的和諧發展，關鍵是要加快推進社會主義現代化新農村建設。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發展已經進入了“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的新階段，必須全面加大統籌城鄉發展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發展中的政策體系、環境條件延伸和覆蓋到全市農村，努力消除城鄉二元結構，消除各種體制機制上的差別，加快建立公平、公正的發展環境和發展平臺，促進農村經濟的持續發展和社會的全面進步。
　　二是要實現全市的率先發展，關鍵是要加快推進社會主義現代化新農村建設。實現“兩個率先”目標，農村是難點，居民收入、生態環境、教育程度等許多指標缺在農村。必須按照缺什么補什么的基本思路，全面加快推進農村各項事業的建設和發展，不斷提升農村發展的實力和水平，不斷提升農民享受改革發展成果的程度和水平。客觀地說，目前我市的“三農”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創造條件逐步解決的階段。總之，“三農”問題已經到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。2、生活富裕：(1)積極促進農村勞動力就業，農民人均純收入達到13000元。(預計今年達超這一指標的村為1個，全市農民人均純收入預計可超過8000元。)(2)農民居住條件舒適，人均住房建筑面積達到40平方米以上。(預計今年全市90％的村可達超指標。(3)本村居民社會養老保障基本實現全覆蓋，其中，本村企業職工、被征地農民的社會養老保障實現全覆蓋，純農民養老參保率達到95％以上。(預計今年全市10％的村可達超指標。)(4)鞏固完善社區衛生服務站，農民大病醫療保險實現全覆蓋。(預計今年全市有58％的村可達超指標。)(5)農民最低生活保障全覆蓋，并全面實行分類施保。(預計今年全市99％的村可達超指標。)(6)積極開展扶貧幫困活動，組織黨員干部、企業業主等開展結對幫扶，與貧困家庭結對幫扶率100％。(預計今年全市90％的村可達超指標。)(7)加快農村信息化步伐，農民生活信息化程度達到80％以上。
　　3、社會文明：(1)普及九年制義務教育，高中(含職高、中專)入學率達95％以上。(預計今年全市有5％的村可達超指標。)(2)青壯年農民接受過不同形式職業技能培訓達到80％以上。(3)無違法生育，計劃生育率達到100％。(預計今年全市90％以上的村達超指標，其中計劃生育率達到99．7％。)(4)建有一個以上設施完善的文教體育活動場所。(5)文明戶、五好家庭等創建活動達標率90％以上。(預計今年全市90％的村可達超指標。)(6)無重大刑事案件，人民群眾對社會治安滿意率95％以上。
　　4、社區整潔：(1)住宅美化。搞好科學規劃，大力推進農民居住集中，集中居住區建筑特色明顯，設施功能完善，整體形象優美，無違章搭建，居住集中比例達到50％以上。(預計今年全市19％的村達超指標)(2)道路硬化。村內主干道硬化工程全面實施到位。(預計今年全市50％的村可達超指標。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側和居住集中區內生態綠化、美化工程全面達標。(預計今年全市50％的村可達超指標。)(4)路燈亮化。村內主干道和居民集中區等公共場所路燈安裝率100％。(5)河塘凈化。工業污染源穩定達標排放，有效控制農業面源污染，河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達標，并建立長效管理制度。(預計今年全市工業污染源穩定達標排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達標的村占到50％。)(6)環境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒，農戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛生戶廁普及率達到100％。
　　5、管理民主：(1)堅持民主選舉。積極推進村級黨組織公開直選，村民委員會和村股份經濟合作社的民主選舉率達到100％。(2)堅持民主決策。村級經濟發展、社會事業建設和村內重大事務堅持做到民主決策、科學決策。決策程序規范，群眾知曉率達80％以上。(3)堅持民主管理。建立民主理財小組，健全民主理財活動，村民代表或股東代表參與民主管理活動率達80％以上。(4)堅持民主監督。認真貫徹黨的路線、方針、政策，村務公開做到制度化、經常化，重大事項及時公開。農民對村務公開的滿意度達90％以上。
　　上5個方面28項指標考評達標的得分，不達標的不得分，考評總分滿80分的，可作為社會主義現代化新農村建設示范村參評對象。
　　二是社會主義現代化新農村建設示范鎮必須在以下五個方面處于全市鎮級發展建設領先水平：1、域范圍內有2／3以上的村達到示范村爭創標準；2、鎮人均dp達到8萬元以上；3、鎮農民人均純收入超過全市平均水平；4、達到省級以上環境優美鄉鎮標準；5、達到市級以上文明村鎮標準。以上5個方面全面達標的鎮，可作為社會主義現代化新農村建設示范鎮參評對象。
　　在上述指標體系的設計中，特別是一些核心指標的設計，注意把握了“四個性”，努力使這些爭創指標科學、合理、可行。一是動態性。隨著農村城市化步伐的加快和行政區劃調整的進行，目前的村級區域還是一個動態概念。所以，許多村級發展建設指標特別是一些經濟指標，主要采用人均指標來評估。如村級應稅銷售收入、村級年可支配收入、農民住房面積等都以人均來計算。二是一致性。主要是涉及現代化指標、農村八項重點工作指標、“十一五”規劃指標、爭創文明城市指標的，提法和標準盡量做到與市里原定的指標相適應、相一致，而不是另設指標、另提標準。如農民人均純收入、農民住房面積標準與“兩個率先”目標相一致；工業和農業集中、集體經濟股份合作制改革、生態環境建設、農民社保體系建設、青壯年農民職業技能培訓率、扶貧幫困等指標，與農村八項重點工作的指標和要求相一致；人民群眾對社會治安滿意率指標，與我市爭創全國文明城市的目標相一致。三是先行性。主要針對一些影響大、難度大的指標，考慮到示范村要發揮示范帶動作用，許多工作必須比面上先行一步，標準提高一層，因而調整和設置了一些新的、更高的指標和標準。特別是在農村“三個集中”方面，考慮到這是農村八項重點工作的重點，而且農民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現代化建設示范村先行一步，標準要求要提高一些，為實現全市總體目標多作貢獻。四是可操作性。主要是指標的設計充分考慮到村級的實際情況，便于今后的具體操作。如對村級經濟發展指標，經過反復研究，沒有采用人均地區生產總值，最后選取了人均應稅銷售收入，這主要是考慮到村一級很難計算地區生產總值，因為電信、金融等許多服務業營業收入無法計入村級營業收入。
　　第四，開展爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村的工作措施。主要有四個方面：
　　一是建立機構，加強領導。各級黨政組織和有關部門要站在全局和戰略的高度，把學習華西、爭創社．會主義現代化新農村建設示范鎮村工作擺上重要位置，圍繞標準，制定目標，突出重點，落實推進。市農村基本現代化建設工作領導小組增設市爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村工作辦公室，掛靠在市委農工辦，具體負責爭創示范鎮村的組織協調工作。市各有關部門要強化大局意識、服務意識和責任意識，主動協調配合，形成工作合力，確保爭創工作／頃利推進。各市(縣)區也要建立相應的工作機構，把爭創工作作為推進農村基本現代化建設的有力抓手，明確工作目標和工作重點，制定政策措施，積極組織推進。
　　二是廣泛宣傳，營造氛圍。各級要開展多種形式的宣傳發動工作，形成強烈的爭創工作氛圍。報紙、電視、電臺等新聞媒體要切實加強輿論宣傳，加強各種先進典型、先進經驗的宣傳報道，使農村廣大干部群眾全面了解學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村的重要意義，充分調動廣大農村干部群眾的積極性和創造性，引導他們大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重科學、尊重勞動和創業創新創優創造的“四尊四創”精神，積極參與社會主義現代化新農村建設示范鎮村創建活動，努力形成全社會關心、支持社會主義現代化新農村建設的良好局面。三是把握關鍵，精心組織。全市從2006年起，每年將全面考核評定一批社會主義現代化新農村建設示范鎮村。示范村由村申報，鎮和市(縣)區初審通過后上報市爭創工作辦公室，由市爭創工作辦公室組織有關職能部門進行綜合考評，并將考評結果報市農村基本現代化建設工作領導小組審核確認，凡達標的村由市委、市政府表彰獎勵。示范鎮的考評在創建示范村的基礎上進行，經申報、考評和確認，凡達標的鎮由市委、市政府表彰獎勵。各市(縣)區要圍繞到2010年率先實現基本現代化的總體目標，對爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村工作進行全面規劃部署，每年都要制定爭創工作目標，做到試點一批、爭創一批、達標一批，把爭創工作落到實處。每年年初，各市(縣)區要把爭創工作計劃上報市爭創工作辦公室，市爭創工作辦公室對爭創對象實行動態跟蹤管理。
　　四是明確責任，嚴格考核。各級要建立健全爭創工作考評機制，加強各項工作的考核監督。市各有關部門和各市(縣)區要制定相應的考評實施細則。各級統計部門要建立與考評工作相適應的統計指標體系，實行統計報表制度。建立定期跟蹤考核工作機制，堅持平時跟蹤問效、年中進度檢查、年末考核評估相結合，推動學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村工作扎實有效開展，在全市范圍內樹立一批社會主義現代化新農村建設典型，形成學先進、趕先進的熱潮，確保到2010年全市農村實現基本現代化。
　　四、2006年全市社會主義現代化新農村建設的工作思路
　　2006年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實施“十一五”規劃的第一年，做好明年的社會主義現代化新農村建設工作意義十分重大。明年社會主義現代化新農村建設工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，緊緊圍繞“率先基本實現現代化”的總體目標，堅實堅持統籌城鄉經濟社會發展的重要方略，加快推進農村基本現代化建設八項重點工作，大力開展“學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村”活動，積極推進社會主義現代化新農村建設，不斷提升農村工業化、城市化、現代化水平，努力促進農村經濟社會和人的全面協調可持續發展。
　　明年社會主義現代化新農村建設工作的總體思路是：緊扣一個主題，力求兩個跨越，實現三個突破，提升四個水平。具體講就是，以社會主義現代化新農村建設為主題，力求農村發展階段和城鄉統籌領域的新跨越，努力實現集約發展、創新發展、持續發展的新突破，大力提升農村綜合實力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會文明水平。
　　第一，緊扣“一個主題”，加快社會主義現代化新農村建設。社會主義現代化新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展的重大決策部署，事關黨和國家發展建設的全局。結合無錫的實際，明年和今后一個時期，我市農村工作必須以社會主義現代化新農村建設作為總綱領和主旋律，結合五中全會精神的貫徹落實和華西經驗的學習推廣，以推進農村基本現代化建設八項重點工作為主線，在全市農村廣泛開展“學習華西、爭創社會主義現代化新農村建設示范鎮村”活動，每年全面考核評定一批現代化建設示范鎮村，積極推進符合中央精神、體現時代特征、具有無錫特色的社會主義現代化新農村建設，確保到2010年全市基本實現現代化。
　　第二，力求“兩個跨越”，確立農村工作更新更高的奮斗目標。
　　一是力求在農村發展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會向建設基本現代化的轉折之年，是實現“第二個率先”的起步之年、基礎之年，是農村發展階段上的重大跨越。明年的社會主義現代化新農村建設工作，必須采取各種扎實措施，進一步鞏固的提高全面小康水平，同時按照市委的部署和要求，對照基本現代化的要求，對每一項指標進行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的年度目標，認真做好細化量化工作，進一步抓好分解落實。要跳出傳統的工作思路、發展模式，進一步轉變發展理念，創新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確保“第二個率先”建設的順利開展、有序推進。
　　二是力求在城鄉統籌領域上的跨越。圍繞五中全會的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實現城鄉統籌領域上的新跨越。進一步拓寬目標領域，由注重城鄉統籌的經濟發展向城鄉統籌推進經濟、社會和人的全面發展轉變，城鄉統籌建設“四個文明”。進一步拓寬政策領域，由研究制定城鄉統籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉統籌的綜合性、長效性、制度性政策轉變，加快構建城鄉統一的制度平臺。進一步拓寬方法領域，不斷提高“以城帶鄉、以工促農”的力度和水平。積極創造條件，逐步實現由“以城帶鄉、以工促農”向“城鄉融合、工農互動”轉變，切實加快農村城市化、城鄉一體化進程。進一步拓寬工作領域，由推進基本現代化建設主要以八項重點工作涉及到的部門為主擴大到所有黨政部門，共同關心支持、服務指導“三農”工作，切實凝聚促進城鄉統籌發展的強大合力。
　　第三，實現“三個發展”，全面推進科學發展觀的貫徹落實。
　　一是努力實現集約發展。把握正確的發展方向，加快轉變經濟增長方式，保護資源，節約能源，切實增強集約發展能力。按照農村總體規劃，進一步完善各類專項規劃，進一步優化城鎮村莊布局和“三個集中”空間布局。加快農村“三個集中”步伐，全面推進產業園區化、生產規模化和居住社區化。按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的原則，聚合各種生產要素，加快建設一批產業集群示范園區。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應的農民住房宅基地置換政策，增強廣大農民“集中”的內在動力。進一步制定和完善各行業單位面積產出標準和標準廠房建設標準，大力推行多層標準廠房建設，加快形成符合我市農村實際的土地集約化利用標準體系。合理調整能源結構，制定并嚴格實施高耗能、高耗水企業的準入制度，全面推行以“節能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產原料、工藝和技術，積極推進資源循環利用，加快提升資源能源的集約利用水平。
　　二是努力實現創新發展。適應農村工業化、農民市民化、城鄉一體化不斷加快的趨勢，繼續大力深化農村改革，推進體制機制創新。以農村“三大合作”為重點，進一步大力推進農村組織模式的改革創新，繼續加快發展資產股份合作，積極探索發展土地股份合作，努力提升發展農村專業合作。適應經濟市場化不斷發展的新形勢，大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化。進一步推動民營經濟發展，鼓勵和推進民營企業的股份化、社會化和公眾化。按照“統一、精減、效率”的原則，穩步推進鄉鎮機構改革，切實強化鄉鎮組織的經濟導向、社會管理、公共服務和地方治理四大功能。
　　三是努力實現持續發展。按照“清潔家園，美化環境”的總體要求，強化宣傳發動，創新推進模式，探索長效機制，采取切實有效措施，以綠化造林、水環境整治、垃圾處理和農業面源污染的治理為重點，加大整治農村環境，全力營造“地綠、天藍、水清、居佳”的良好的生態環境，實現農村經濟社會的可持續發展。加大植樹造林和森林資源保護力度，鼓勵“三資”投入綠化造林，培養和提高全民愛綠護綠意識。建立健全農村河道長效管理機制，堅持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，嚴格控制地下水超采，加強水污染防治，逐步形成水生態環境的良性循環。大力推廣垃圾袋裝化，合理布局鎮村垃圾堆埋點，提高生活垃圾集中處置率和無害化水平，繼續做好改水改廁、路面黑色化、礦山整治等相關工作。加強對化肥、農藥、畜禽糞便等農業面源污染的治理力度，制定化肥、農藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標，切實加大農業面源污染的防治力度。
　　公務員干部進狀態學習體會
　　什么是“干部進狀態”？就是要求各級干部始終保持良好的心理狀態、精神狀態、行為狀態和工作狀態，在其位、謀其政、盡其責，為落實其它“五進”創造條件，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，完成新時期的各項工作任務。
　　鄧小平同志生前曾多次強調，中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。他的這番話深刻而生動地告誡我們：干部的作風問題是事關黨的生死存亡、國家長治久安和社會主義事業成敗的重大問題。我們做工作、干事業、求發展，很重要一點就是看干部的思想作風、工作作風如何。從這個意義上講，事業成敗，人的因素第一。無論是從全市范圍還是就某個單位來看，這點認識都是相當正確的。我局作為市“干部進狀態”工作的一個重要成員單位，扮演著重要角色發揮著舉足輕重的作用，所以我認為積極有效開展這項工作主要有以下幾個方面的意義：
　　1、承上啟下，逐步形成一個完整謹密的工作體系
　　前面剛已說過，我局是市“干部進狀態”工作的一個重要成員單位，而“干部進狀態”工作本身，即是一項長期系統的浩大工程。所以如何貫徹落實市委和“干部進狀態”工作領導小組有關指示和決定，最大限度地發揮“整體一”的運作機能和效用，是我們首先必須考慮解決的一個問題。事實已要求我們不能有絲毫懈怠、馬虎，要求我們恪盡職責，以大局意識、整體觀念為重，花最少的資源和力氣，做最多最好的事情；要求我們配合各級單位、部門“干部進狀態”工作的開展，推動整體工作扎實有序進行。如果把這些事情都做好了，我們勢必在“干部進狀態”工作中對“逐步形成一個完整謹密的工作體系”發揮了相應的職能。當然，我們局也是一個小的“整體一”，如何在這個小“一”里頭做文章，則需另當別論。
　　2、加強全局干部隊伍建設，提高公務員的責任意識、綜合素質
　　毋庸置疑，開展“干部進狀態”這項工作最大的受益者仍然是我局的工作人員。為什么這樣說呢？請大家想一想，“干部進狀態”是否在根本上要求我們始終保持良好的思想狀態、精神狀態和工作狀態，在其位、謀其政、盡其責？那么通過這項工作的開展，我們是否會形成一種在工作中想著干、爭著干、搶著干、飚著干、不達目標不罷休的良好勁頭，是否會形成一種健康良好的心理狀態、積極向上的精神狀態、文明高尚的行為狀態和務實高效的工作狀態，以適應新時期，新形勢和新任務對干部隊伍提出的新的更高的要求？
　　3、為以后開展各項工作奠定了良好堅實的思想基礎
　　“干部進狀態”是實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執政能力，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求；是實施阜康市“十一五”規劃，全面實現市委三屆六次全委（擴大）會議提出的各項奮斗目標的重要保證。我局在這期間依托“干部進狀態”工作的開展，通過改進干部考察考核方法，建立干部日常考察制度,積極試行干部政績公示制，不斷解放思想，更新觀念，開拓創新，促成我局在以后的各項工作中更上一個新臺階。

《社會主義新農村建設黨課講稿》

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